【罪名】
违令作战消极罪，是指指挥人员违抗命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的行为。
【立案】
第一，要从本罪的构成要件方面来考虑:本罪侵犯的客体是部队的作战秩序。在客观方面，表现为违抗命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的行为。本罪的主体是特殊主体，不仅应当是具有现役军人身份，而且应当是处于某级领导岗位上的军职人员。主观方面是故意。
第二，本罪的立案标准。根据 2013 年2月 26 日高人民检察院、解放军总政治部印发的《军人违反职责罪案件立案标准的规定》第9条规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案:(1)扰乱作战部署或者贻误战机的;(2)造成作战任务不能完成或者迟缓完成的;(3)造成我方人员死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤3人以上的;(4)造成武器装备、军事设施、军用物资或者其他财产损毁，直接经济损失 20 万元以上，或者直接经济损失、间接经济损失合计100万元以上的;(5)造成其他严重后果的。
第三，要考虑到与相关罪名的区别:
(1)要划清本罪与战时违抗命令罪的区别:①犯罪主体不同。本罪是参战的具有指挥作战职责的指挥人员;而后者不仅包括指挥人员，还包括所有参加战斗的人员，以及为战斗服务的救护人员、勤务人员，等等。②在客观方面不同。本罪表现为违背命令，作战消极的行为，并且由消极作战造成了严重后果;而后者对命令不是一般的违背，是违抗，其强度要比前者强得多，不单纠表现为消极被动，而是以不执行来对抗，而且对作战造成危害的行为。③这两种犯罪的“命令”的范围和性质也不相同。战时违抗命令罪所指的命令，不应当仅仅理解为作战命令，还包括配合战斗的命令，例如救护伤员的命令、运送武器弹药的命令等;而违令作战消极罪的命令，则仅仅限于作战命令。
(2)本罪与玩忽军事职守罪的区别在于:本罪侧重于指挥人员在指挥部队执行作战任务时，态度不坚决，措施不得力，以致使整个部队行动迟缓、消极怠战，造成了严重后果，指挥人员对此应当负领导责任，而后者侧重于指挥人员由于个人在指挥岗位上玩忽职守，以致造成严重后果，指挥人员对此应当负直接责任。
(3)本罪与战时临阵脱逃罪除了犯罪主体不完全相同以外，主要在于行为人是否脱离了战斗岗位。临阵脱逃的行为人已经脱离了战斗岗位，没有继续参加战斗，而本罪的行为人仍然战斗在岗位上，只是作战不积极。
【量刑】
这个罪名是由《刑法》第428 条规定的，根据该条规定，犯本罪的，处五年以下有期徒刑;致使战斗、战役遭受重大损失或者有其他特别严重情节的。处五年以上有期徒刑。
第四百二十八条 指挥人员违抗命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的，处五年以下有期徒刑;致使战斗、战役遭受重大损失或者有其他特别严重情节的，处五年以上有期徒刑。
(一)违令作战消极罪的概念和构成要件
违令作战消极罪，是指指挥人员违抗命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的行为。
本罪是 1997 年《刑法》增设的罪名。违令作战消极罪的构成要件是:
1.本罪侵犯的客体是军人参战秩序。
2.客观方面表现为违抗命令，临阵畏缩，作战消极，造成严重后果的行为。
本罪只能发生在作战过程中。违抗命令是指故意违背、抗拒执行首长、上级的命令。临阵畏缩、作战消极是指面临战斗任务而畏难怕险，怯战怠战，行动消极。对临阵畏缩、作战消极的行为，如果尚未造成严重后果，应给予批评教育和军纪处分;如果造成了严重后果，则应依法追究刑事责任。因此，造成严重后果是构成本罪的必要条件。严重后果主要是指扰乱作战部署或者贻误战机的;造成作战任务不能完成或者迟缓完成的;造成我方人员死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤3人以上的;造成武器装备、军事设施、军用物资或者其他财产损毁，直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失、间接经济损失合计 100万元以上的;造成其他严重后果的。如果行为人主观上积极努力，创造条件争取完成任务，但由于客观条件的限制，无法达到预期目的，以致造成严重后果的，不能认定行为人有作战消极的行为。
3.犯罪主体为各级指挥人员，即对部队和部属负有领导、管理职责的军人，属于军人违反职责罪中的特殊主体。
4.主观方面由过失构成。
(二)认定违令作战消极罪应当注意的问题
划清本罪与战时违抗命令罪的界限。这两种犯罪侵犯的客体、客观方面近似，且都有违抗命令的行为，容易混淆界限。其主要区别在于:(1)犯罪主体不同。本罪限于指挥人员，而战时违抗命令罪是所有军人;(2)犯罪客观方面的内容和侧重点不同。在战时违抗命令罪中，违抗命令的行为本身就是犯罪客观方面的主要内容，是需要追究刑事责任的基本依据，不需要再有其他具体的危害行为;而在违令作战消极罪中，犯罪客观方面的主要内容是临阵畏缩，作战消极，并造成严重后果，违抗命令仅仅是限制条件，说明行为人违反并抗拒执行上级命令，但尚未达到战时违抗命令罪那样的严重程度。因此，在违令作战消极罪中，仅凭其违抗命令的行为本身是不能追究刑事责任的。当然，如果行为人在违令作战消极罪中，违抗命令的行为本身性质恶劣，危害严重，符合战时违抗命令罪的构成条件的，应按处理想象竟合犯的原则，以战时违抗命令罪定罪处罚。(3)主观方面不同。本罪属于过失犯罪，而后罪是故意犯罪。
(三)违令作战消极罪的刑事责任
司法机关在适用《刑法》第 428条规定处罚时，应注意准确理解和把握“造成严重后果”“致使战斗、战役遭受重大损失”“其他特别严重情节”的含义，恰当适用刑罚。
该条中的“造成严重后果”，一般是指扰乱作战部署或者贻误战机的;造成作战任务不能完成或者迟缓完成的;造成我方人员死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤3人以上的;造成武器装备、军事设施、军用物资或者其他财产损毁，直接经济损失 20万元以上，或者直接经济损失、间接经济损失合计100万元以上的;造成其他严重后果的。
该条中的“致使战斗、战役遭受重大损失”，是加重处罚情节，一般是指造成我军人员重大伤亡，武器装备、军事设施或者军用物资严重损毁，致使战斗、战役失利等情形，“其他特别严重情节”，主要是指造成特别严重后果的，执行重要作战任务行动消极的，在紧要关头或者危急时刻作战消极的，煽动、串通其他部队和人员消极怠战的等情形。