《公平竞争审查条例》对市场准入有哪些具体要求？明确规范企业行为以保障市场公平性

在全球化与市场经济快速发展的今天，公平竞争作为市场经济的基石，其重要性日益凸显。为确保市场环境的公平、透明与高效，我国出台了《公平竞争审查条例》（以下简称“条例”），对市场准入进行了全面而细致的规定。本文旨在深入解析《公平竞争审查条例》中关于市场准入的具体要求，包括审查范围、审查标准以及审查流程，以期为企业主和创业者提供有价值的参考。

一、市场准入审查的范围

《公平竞争审查条例》的出台，标志着我国在市场准入领域迈出了重要一步，实现了从政策引导到法律规制的转变。根据条例的规定，市场准入审查的范围广泛而具体，涵盖了所有可能影响市场公平竞争的政策措施，特别是那些涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。

具体而言，需要接受市场准入审查的行业、领域或业务包括但不限于：

市场准入负面清单以外的行业、领域、业务：市场准入负面清单制度是我国在深化改革、扩大开放过程中的一项重要制度创新。对于清单以外的行业、领域、业务，原则上各类市场主体均可依法平等进入。因此，政策措施起草单位在制定相关政策时，必须严格遵守负面清单制度，不得违法设置审批程序，限制或变相限制市场主体的进入。
特许经营权授予：特许经营权是政府为特定行业或领域授予的专有权利，但这一权利的授予必须遵循公平、公正、公开的原则，防止权力寻租和腐败现象的发生。条例明确规定，政策措施中不得违法设置或授予特许经营权，以确保市场准入的公平性和透明度。

特定商品或服务的经营、购买和使用：政策措施中不得出现限定经营、购买或使用特定经营者提供的商品或服务的情况。这种做法会剥夺市场主体的自主选择权，限制其他经营者的合法竞争，与公平竞争的原则背道而驰。

二、市场准入审查的标准

为确保市场准入审查的公正性和有效性，《公平竞争审查条例》明确了多项审查标准，这些标准既是政策制定者的行为准则，也是市场监督管理部门进行监管的重要依据。

合法性标准：政策措施必须符合国家法律法规的规定，不得与上位法相抵触。在市场准入方面，政策措施不得违法设置审批程序、授予特许经营权或限制特定商品或服务的经营、购买和使用。

合理性标准：政策措施应当具有合理性，即其目的应当是为了促进市场竞争、保护消费者权益或实现其他公共利益。政策措施不得超出实现这些目的所必需的范围和程度，避免对市场准入造成不必要的限制。

必要性标准：政策措施必须具有必要性，即其出台是基于充分的证据和合理的理由。在市场准入方面，政策措施不得因地方保护主义、行业垄断等不正当原因而限制市场主体的进入。

透明度标准：政策措施应当公开透明，接受社会监督。政策措施的起草、审议和发布过程应当遵循法定程序，确保市场主体的知情权和参与权得到充分保障。

三、市场准入审查的流程
《公平竞争审查条例》不仅规定了审查的范围和标准，还明确了审查的具体流程，以确保审查工作的规范性和可操作性。

政策措施的识别与登记：政策制定机关在制定涉及经营者经济活动的政策措施时，应当首先识别该政策措施是否需要接受公平竞争审查。对于需要审查的政策措施，应当进行登记备案，以便后续跟踪管理。

初步审查与意见征求：政策制定机关应当对政策措施进行初步审查，判断其是否存在违反公平竞争原则的情况。同时，应当听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人的意见，确保审查工作的全面性和公正性。

深入审查与论证：对于初步审查中发现可能存在问题的政策措施，政策制定机关应当进行深入审查和论证。必要时，可以邀请专家、学者或第三方机构参与审查工作，提供专业的意见和建议。

审查结论的形成与公开：根据审查结果，政策制定机关应当形成书面审查结论。对于符合公平竞争原则的政策措施，可以予以发布实施；对于不符合公平竞争原则的政策措施，应当进行修改或废止。同时，审查结论应当向社会公开，接受社会监督。

《公平竞争审查条例》的出台和实施，为我国市场准入领域的公平竞争提供了有力的法律保障。企业主和创业者应当充分了解条例的相关规定和要求，积极参与市场竞争活动，共同维护公平、透明、高效的市场环境。同时，政府部门也应当加强监管和执法力度，确保政策措施的合法性和合理性，为市场主体创造更加公平、公正的竞争条件。