律师说可以起诉是什么意思(起诉什么时候生效)

律师说可以起诉是什么意思(起诉什么时候生效)

刑事诉讼法中，一对很有意思的术语是“可以”与“应当”。无论是在法学院上课，还是准备司法考试，授课老师都强调“可以”与“应当”这个细节。“可以”，意味着可以这样做，也可以不这样做，“应当”，意味着必须这样做。

首先，我们先看看没有争议的“应当”方面的一些规定：

《刑事诉讼法》第177条第1款规定，犯罪嫌疑人无罪以及有六种法定不起诉情形（以前的口诀是轻、罪、赦、告、死、他），检察院应当不起诉。

《刑事诉讼法》第175条第4款规定：对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

《刑事诉讼法》第176条规定：人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。

有争议的是，《刑事诉讼法》第177条第2款：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

刑法规定是《刑法》第37条规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。

可以注意到一些细节差异：《刑事诉讼法》第177条第2款的不需要判处刑罚，即是《刑法》第37条将免予刑事处罚，但免除刑罚，不能等同于犯罪情节轻微类型的免予刑事处罚，有其特殊规定，如《刑法》第67条关于自首的规定，“犯罪较轻的，可以免除处罚”，第68条关于立功的规定，“有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚”，第392条关于介绍贿赂罪的规定，“介绍贿赂人在被追诉前主动交待介绍贿赂行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。”

那么，如何理解《刑事诉讼法》第177条第2款的“可以作出不起诉决定”呢？会有观点认为，检察院可以不起诉，也可以起诉。一旦认为是“可以起诉”，那就意味着拒绝接纳“可以不起诉”不能简单粗暴地理解为“可以起诉”的观点。这样的理解，虽然表面上不存在明显的错误，但绝非可以接受的法律解释。

因为，法律条文，是不能仅仅看文义解释。即使看文义解释，我在《刑事诉讼法》中只找到了“可以不起诉”的规定，没有找到“可以起诉”的规定。检察院只能适用《刑事诉讼法》第176条关于应当起诉的规定或第177条第2款关于相对不起诉的规定。所以，“可以起诉”也并非合法理由，反而是拒绝承担解释责任、甚至是法律责任的表现。

既然“可以”本身意味着一定的自由裁量空间，目的解释是好的解决争议路径。如果所有的“可以不起诉”案件，都是“可以起诉”，那么“可以不起诉”条款其实是多余的，可以取消了。

犯罪情节轻微的案件，很接近于无罪了，假如盗窃罪数额标准是2000元，一个人盗窃1999元，无罪，另外一个人盗窃2000元，有罪，但实际上，这两个人的行为性质并无本质差异。刑法没有必要因为1元的差异就去定罪处罚。更深层次的原因是刑法谦抑性。可能这是一个老掉牙的原则。但从效益来看，一味地动用刑罚，并不能得到好的效益。

由此，“可以不起诉”，首先应理解为除非具有倾向于起诉的情节，比如犯罪嫌疑人有过前科、接近于应当判处刑罚，否则应优先作出“不起诉”决定。这样才能够让相对不起诉制度实至名归，才会尽量地减少因为办案人员个人好恶而导致同案得不到同样处理、法律适用不统一的现象。