近日，宁夏回族自治区高级人民法院印发《行政审判质效提升年专项行动工作方案》（以下简称《方案》），这一举措标志着宁夏地区在行政审判领域迈出了坚实的一步，旨在通过一系列具体工作措施，解决行政诉讼中的“程序空转”及上诉率、申请再审率、发改率高等问题，推动行政审判工作的高质量发展。以下是对该《方案》的深度解析。

一、背景与意义

行政审判作为司法监督行政权力的重要手段，对于维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政、法治政府建设具有重要意义。然而，在实际工作中，行政诉讼往往面临着“程序空转”、上诉率高、申请再审率高、发改率高等问题，这些问题不仅影响了司法公正和效率，也损害了人民群众对司法工作的信任。因此，宁夏高院此次印发《方案》，旨在通过一系列具体措施，推动行政审判工作的质效提升，实现司法公正和效率的统一。

二、加强行政案件立审衔接

《方案》首先提出了加强行政案件立审衔接的措施。这包括依法保障当事人诉讼权利，确保当事人能够充分行使自己的诉讼权利；加大立案起诉审查力度，对于不符合立案条件的案件及时予以驳回，防止滥诉现象的发生；完善诉前调解案件登记制度，对于可以通过调解解决的案件，积极引导当事人选择调解方式解决纠纷；有效规制滥用诉权行为，对于滥用诉权、恶意诉讼等行为予以严厉打击，维护正常的诉讼秩序。

这些措施的实施，有助于实现行政案件的快速立案、高效审理和公正裁判。通过加强立审衔接，可以确保案件在立案阶段就得到妥善处理，减少不必要的诉讼环节和时间成本，提高司法效率。同时，也可以防止滥诉现象的发生，减轻法院的工作负担。

三、加强行政争议诉源治理

除了加强立审衔接外，《方案》还提出了加强行政争议诉源治理的措施。这包括推动行政争议化解中心实质化运行，为当事人提供更加便捷、高效的纠纷解决途径；创新府院联动工作机制，加强法院与政府部门的沟通协调，共同推动行政争议的化解；改进司法建议工作，及时向行政机关提出有针对性的司法建议，促进依法行政和法治政府建设。

这些措施的实施，有助于实现行政争议的源头治理和多元化解。通过推动行政争议化解中心的实质化运行，可以为当事人提供更加便捷、高效的纠纷解决途径，减少诉讼环节和时间成本。同时，创新府院联动工作机制和改进司法建议工作也可以加强法院与政府部门的沟通协调，共同推动行政争议的化解和依法行政、法治政府建设的进程。

四、加强监督指导

为了确保行政审判工作的顺利开展和质效提升，《方案》还提出了加强监督指导的措施。这包括强化院庭长办案与监督职责，确保院庭长能够充分发挥其在审判工作中的示范引领作用；加强对下条线指导，确保下级法院能够正确理解和执行上级法院的审判指导意见；完善统一裁判标准制度，确保同类案件能够得到相同的裁判结果；强化行政审判态势分析研判，及时了解行政审判工作的新情况、新问题和新趋势；建立健全案件评查机制，确保案件质量得到有效保障。

这些措施的实施，有助于加强对行政审判工作的监督指导和管理。通过强化院庭长办案与监督职责和加强对下条线指导，可以确保审判工作的正确方向和高效运行。同时，完善统一裁判标准制度和强化行政审判态势分析研判也可以确保同类案件能够得到相同的裁判结果和及时了解行政审判工作的新情况、新问题和新趋势。最后，建立健全案件评查机制也可以确保案件质量得到有效保障。

五、加强行政争议实质化解

《方案》还特别强调了加强行政争议实质化解的重要性。这包括提升当事人案件审理参与度，确保当事人能够充分表达自己的诉求和意见；对于群体性或者较为疑难复杂的再审申请审查案件通过实地调查了解、组织询问或听证等方式充分听取再审申请人意见；坚持能动履职防止消极审判、就案办案、机械司法等现象的发生；依法选择最有利于实质解决行政争议的裁判方式着力实现审理一案、解决一事的目标；将调解、和解贯穿行政审判全过程各方面推动行政机关能调则调、应调尽调促进行政案件调解率、撤诉率稳中有升。

这些措施的实施有助于实现行政争议的实质化解和纠纷的彻底解决。通过提升当事人案件审理参与度和充分听取再审申请人意见可以确保当事人能够充分表达自己的诉求和意见并得到公正的裁判结果。同时坚持能动履职和依法选择最有利于实质解决行政争议的裁判方式也可以实现审理一案、解决一事的目标。最后将调解、和解贯穿行政审判全过程各方面也可以推动行政机关能调则调、应调尽调促进行政案件调解率、撤诉率稳中有升从而实现纠纷的彻底解决。

综上所述，《方案》的印发和实施对于推动宁夏地区行政审判工作的质效提升具有重要意义。通过加强行政案件立审衔接、加强行政争议诉源治理、加强监督指导以及加强行政争议实质化解等措施的实施可以确保